近年來，北京、山東等14個省級人大常委會先后出臺了地方性審計條例或監(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)。而我省也于2014年出臺了《陜西省國家建設(shè)項目審計條例》，其中第二十四條第一款規(guī)定“國家建設(shè)項目的施工承包合同，可以約定工程結(jié)算以審計結(jié)果作為工程價款結(jié)算的依據(jù)”，該條款雖未強制性地將審計結(jié)果作為工程價款結(jié)算的依據(jù)，但在實踐中，基于國家建設(shè)項目建設(shè)單位的市場強勢地位，其往往亦會在合同中將審計結(jié)果約定為工程價款的結(jié)算依據(jù)。

該類條例的實施，導(dǎo)致長期以來，一些政府投資工程的建設(shè)單位以等候?qū)徲嫿Y(jié)果為由拖延工程結(jié)算時間，進而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負重，并直接影響對材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項結(jié)算和支付。

針對以上情形，中國建筑業(yè)協(xié)會于2015年5月向全國人大常委會法工委寄送了《關(guān)于申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進行立法審查的函》。中國建筑業(yè)協(xié)會認為，如果通過審計發(fā)現(xiàn)確有對工程結(jié)算款高估冒算行為，甚至行賄受賄等犯罪行為，完全可以適用民法通則、合同法等民事法律規(guī)定中的撤銷、無效等有關(guān)條款，或按照相關(guān)法律移交法院審理。強制性地將第三方做出的審計結(jié)果作為平等主體之間的民事合同雙方的最終結(jié)算依據(jù)，不僅不合理，也沒有現(xiàn)行法律的支持。

另外，通過地方立法強制要求將審計結(jié)果運用于民事合同的價款結(jié)算，實際上是以行政定價代替市場定價，而審計機關(guān)和被審計單位之間是一種行政監(jiān)督關(guān)系，審計機關(guān)沒有對具體交易行為進行定價的權(quán)力。

經(jīng)過中國建筑業(yè)協(xié)會的不斷推進，法工委已按照備案審查的有關(guān)工作要求，向中國建筑業(yè)協(xié)會反饋了審查意見。法工委在反饋函中稱：“收到中國建筑業(yè)協(xié)會來函后，他們對有關(guān)審計的地方性法規(guī)進行了梳理，并依照立法法規(guī)定對審查建議提出的問題進行了研究，征求了審計署、國務(wù)院法制辦、財政部、住建部、國資委、最高法等多家單位的意見，并赴地方進行了調(diào)研等。經(jīng)研究認為，地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當予以糾正。” 

    事件過程

    一、2013年，中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會兩次向全國人大常委會申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進行立法審查，并建議予以撤銷。

    二、2015年5月中建協(xié)再次向全國人大常委會法工委提交申請，引起了法工委的高度重視。

    按照法工委的要求，中建協(xié)補報了企業(yè)案例，進一步說明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟損失。

    三、2月22日，法工委印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對所制定或者批準的與審計相關(guān)的地方性法規(guī)開展自查，對有關(guān)條款進行清理糾正。

    四、6月5日，中建協(xié)收到法工委《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出，在收到中建協(xié)于2015年5月提交的《關(guān)于申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進行立法審查的函》后，法工委經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見，認為地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當予以糾正。

    五、6月13日，應(yīng)法工委邀請，中建協(xié)有關(guān)負責人赴法工委辦公室聽取了此項工作的開展過程和最新進展情況，了解到各地現(xiàn)已完成自查，對相關(guān)條款的清理修訂工作亦在抓緊落實。

目前，雖然相關(guān)條款的清理、糾正工作尚未徹底完成，但足以看出全國人大常委會法工委對糾正該相關(guān)條款的積極態(tài)度與決心，相信本次糾正工作能夠有效降低施工企業(yè)的經(jīng)營風險，也能為施工企業(yè)創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。